帝一娱乐：山东约2万个自然村空心化 废弃农宅成老鼠窝

本文摘要：记者近日在山东省滕州市南沙河镇北古石村和上营村调研了解到，以宅基地居多的农村建设用地浪费现象触目惊心，将近两成院落房推倒屋屎、茂密荒草。

记者近日在山东省滕州市南沙河镇北古石村和上营村调研了解到，以宅基地居多的农村建设用地浪费现象触目惊心，将近两成院落房推倒屋屎、茂密荒草。当地基层干部指出，当前正处于城镇化较慢前进阶段，闲置部分耕地在所难免，而农村大量闲置、荒废宅基地仍然正处于深渊状态，期盼国家实施引领和反对政策，盘活这块资源。能占到就占到不然倒是北古石村归属于中等规模，全村265户、1021人。村支书王茂生讲解，村庄建设用地总面积380亩，绝大多数是宅基地占地面积。

全村371块宅基地中，有100多块长年闲置，其中又有71块早就无人居住，房推倒屋屎，残破致使，用老百姓的话说道，都出了只寄居耗子不了人的老鼠山脚。记者看见，有的院子只只剩了残垣断壁，出了公共垃圾场。还有的院子，院门和正屋的门窗都被拆走，屋顶也完全塌掉了，从屋里地上宽起的几颗树木，仅次于的都有碗口笔画。

两侧的厢房，只只剩严重不足人低的石头垛子。多位村民讲解说道，宅基地闲置、荒废有几种原因，首先是占到新的不弃原有。一些必须盖新房的村民都不愿新的申请人宅基地，但原本占到着的宅基地并没撤回给村集体。以前村干部掌控严加，有要新宅基地的，就给划了，杨家宅基地也没交还集体。

有的不要钱，有的要一两千元。对有所不同人家政策有所不同，有所不同时期也有有所不同政策，村干部的政治性相当大。

王茂生说道。北古石村村民王繁茂今年71岁，过去兼任过村干部。

他告诉他记者，有一段时间，村委会拒绝占到新的弃原有，这一阶段闲置新的宅基地的，杨家宅基地名义上撤回给村集体了，但没任何字据，换回了村干部之后，谁也不管过去的事情了，这些宅基地又出个人的了。其次是入城不弃宅。这两个村有几户人家举家都搬城市居住于了，户口也迁至了城市。

虽然多年不回去一次，但宅基地依然保有着。还有的村民，在儿子较小的时候就向村里新的申请人了宅基地，孩子长大后在城市有了平稳工作，并不返村里生活，但宅基地却保有了下来。村民蔡某有个侄子，20多年前就迁至了城市居住于，早已很多年没回来村里，但宅基地还拔着，平时由蔡某老大着照料。

再度是减半人减地。在农民眼里，宅基地归属于个人的私产，老人过世之后，由子女承继，并不撤回。

这些宅基地自己不用于，也不容许别人用于；即使闲置、抛荒，别人也无权过问。除了多占到宅基地外，现有宅基地面积广泛稍大。按照山东省1999年发布实行的《山东省实行＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定，新建宅基地面积限额为：城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得多达166平方米；平原地区的村庄，每户面积不得多达200平方米；山地丘岭区，村址在平原地上的，每户面积132平方米；在山坡厚地上的，每户面积可以必要限制，但最多不得多达264平方米；人均占据耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可高于前款规定限额。

上营村属半山区，但村址建设在平原区，按照有关规定，每块宅基地面积不得多达132平米。村支书高奎贤说道，实质上每户的宅基地都微克一倍多，一般超过270平米左右。这两个村宅基地的闲置浪费现状与全省平均值情况大体类似于。根据《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014～2030年)》，2013年山东村庄人均建设用地面积为210平方米(还包括宅基地、公共设施用地和经营性用地)，比较偏高。

记者从山东省委农工筹办了解到，全省8.6万个自然村中，呈现出空心化的占到20%至30%。一些村民说道，宅基地管理也就最近几年才凸一起了，过去管理较为泊，所以能占到就占到，谁不占到谁倒是。

占到而不必断裂耕地资源我国《土地管理法》规定，农村村民一户不能享有一处宅基地，且各省市都对农民宅基地面积具有严苛规定。但是在现实中，多占到、超占宅基地现象十分引人注目，挤占大量耕地资源，农村想要发展却无地能用。

多占到、超占宅基地使村庄建设经常出现了摊大饼，对耕地构成了挤占。2004年，上营村人均0.6亩耕地，到2006年时，只只剩了人均0.4亩。

2008年滕州市国土部门找到了这个村新建农房闲置了部分基本农田，处置了村干部，并依法拆毁了6户农民的新房。当地国土部门一名干部说道：通村公路建到哪里，农民就把房子垫到哪里。按规定新建住宅占地面积是要经过县级批准后的，但有的农民不交谈就辟，就算占到了耕地，事后执法人员也很难。根据九三学社2013年公布的一份有关城镇化发展的调查报告，我国农村常住人口每年以1.6%的速度在增加，但农村宅基地却以每年1%的速度减少，农村每年建房追加占地面积200万亩左右，经常出现了城镇化和农村住宅两头占地面积现象。

山东省的情况大致相同。多达，山东省目前农村宅基地总面积超过2083万亩，占到城乡建设用地面积总量的68%。其中，一户多宅现象比较突出，随着城镇化的发展，农村大量人口移往到了城市，但宅基用地不但没增加，从2005年到2012年还减少了大约270万亩。一方面宅基地闲置浪费，另一方面村里想要发展却无地能用。

王茂生说道，农村发展和城市一样，都为地的事情发愁。北古石村东头规划了一个小Ⅱ型水库，今年即将蓄水。村民们把这个水库看作是一次发展机遇，期望能借以发展旅游业，开设乡村旅馆和农家乐。王茂生说道：筹办这些项目都必须闲置建设用地，但村里早已没地能用了。

要是占到耕地的话，别说我们忘了，就是小镇也会表示同意。所以为了地的事情，村委会一帮人整天唉声叹气。上营村支书高奎贤说道，村里还打算辟一个文化广场，非常丰富村民业余文化生活，但现在已没多余的建设用地能用。

山上很多地方都是石头，连根草都没，却还划作基本农田；光依赖种地发家致富基本不现实，想要更进一步发展壮大集体经济又补土地指标，山下一片片的闲置宅基地，耕着很惜。他说道。

想错失发展机会的北古石村，计划通过交还荒废宅基地的方法盘活村庄建设用地。我们村1021人，却占到了380亩建设用地，人均248平方米，过于奢华了。要是规划得好的话，能有100亩地充足了，能节约出有二三百亩地。

王茂生说道。北古石村的这个点子，在农民那里摸了软钉子。村民狄延洪家共计两块宅基地，其中一块废弃了近20年，房子早已塌了。他说道：撤回给村集体？没个失望的众说纷纭，认同不不愿。

按照国家规定，一户多宅中多余的宅基地不应由村集体使用权交还，但根据物权法的规定，应付这些宅基地上的房屋展开补偿。王茂生说道，村里多年没一分钱集体收益，拿什么补偿？有心政策引领盘活深渊资源基层干部期盼国家实施管理空心村的引领和反对政策，希望基层盘活荒废宅基地，节约出来的土地，不论是复垦成耕地，还是发展其他事业，都能有效地减少农民收入。为了更进一步发展，上营村也自由选择了在荒废宅基地上做文章，并且迈进了实质性步伐。

从2010年开始，村委会对30多处宅基地实施有偿交还。高奎贤说道，当时自由选择了村里一处荒废宅基地比较集中于的地方，由村集体补助金一定费用，把宅基地交还。补助金标准并不统一，根据房子优劣情况确认，好的能补助金五六万元，劣的也不高于1万元。

记者专访了解到，荒废宅基地并不是意味著集中于，往往成片的荒废宅基地当中，仍有少部分有人居住于。对于这种情况，上营村获取了三种解决方案：一是利用村庄其他闲置建设用地，新的批一块宅基地。

二是与其他方位的荒废宅基地交换。三是村里新建了一批乡村别墅，这些农户可以优先、优惠出售。村民高宝兰告诉他记者，儿子成家后新建了住房，他们老两口就住在了老宅子里，随着周边人家相继搬出，那一片就剩下他们一家了。

村集体交还这片宅基地时，给他家补助金了2万元，并将他们移往在村里另外的一块荒废宅基地上。他说道：没有花上一分钱，旧房换新房，对这样的结果还算数失望。

通过有偿交还的办法，上营村第一批共计动员了30户农民撤回宅基地，留出了30多亩建设用地。记者近日看见，这片原有房子早已拆毁，后用围墙圈起来了，村里想竣工工业厂房，对外租赁。

村里另外两片比较集中于的荒废宅基地，近期也想交还。高奎贤说道，做完这些事，上营村会有一个大发展。中国科学院的一份调查报告表明，经综合测算与评估，通过建构完备的农村人口移往机制、宅基地解散与盘活机制，全国空心村综合整治潜力平均1.14亿亩。

据理解，现行的土地管理法规都偏重于对追加宅基地的审核管理，对闲置宅基地如何依法管理，合理、合法交还等没明确规定，对违法违规行为缺少约束，没构成合理有效地的宅基地解散机制。南沙河镇副镇长房永说道，上营村需要回头通荒废宅基地有偿解散这条路，关键原因在于集体有收益，需要拿走补偿，大多数村庄却不具备这个前提条件。滕州市曾早已实施过涉及规定，拒绝依法交还多占到的宅基地，但由于缺少实施细则和反对政策，确实交还的寥寥无几。基层干部建议，为了希望村民解散闲置宅基地，一方面完备农村宅基地管理制度，在符合合理市场需求同时，严苛宅基地审核，对多占到超占宅基地的，采行交还或有偿用于的手段强化管理。

同时，创建村民宅基地解散的激励机制，对主动解散的农户在长时间的补偿之外，给与必要的经济奖励。他们还建议，在资源约束和集约用地的背景下，可以使用试点，在定点区域慎重、有条件地关上一定的口子，探寻不断扩大宅基地光阴范围，通过市场化手段更加高效地配备土地资源。山东省委农工筹办主任王泽厚说道，我国绝大部分土地集中于在农村，挖出既有土地潜力也靠农村。

城镇化是大势所趋，闲置部分耕地实质上也难以避免，如何在确保耕地总量不增加的情况下构建城镇化，盘活农村闲置宅基地大有文章可做到。正当理由声明：本文仅有代表作者个人观点，与环球网牵涉到。其原创性以及文中陈述文字和内容予以本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不不作任何确保或允诺，请求读者仅有不作参照，并请求自行核实涉及内容。

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